第1章 新基建：重塑数字经济发展新范式
新基建的概念内涵与战略意义
2020年4月20日，国家发改委在例行新闻发布会上提出：“新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。”近年来，尤其是2020年，我国政府高度重视新型基础设施建设。党中央、国务院多次下达发展要求，要推进5G、物联网、数据中心、人工智能、工业互联网等重点领域的建设，完善对这些重点领域的布局，打造结构优化、集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
“新基建”是我国经济社会高质量发展的基础，因此，我国要加快推进新型基础设施建设，努力夯实这一底层基础，为经济社会的高质量发展保驾护航。加快推进新型基础设施建设具有多重意义：一方面能够极大地激发“十四五”产业发展新动能，另一方面也能够大大促进传统产业的转型升级和提质增效；一方面有利于构建现代化社会治理体系，另一方面有利于实现“两个强国”战略目标。
◆“新基建”概念提出
2018年年末，中央经济工作会议提出“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”的发展目标。“新基建”的概念由此诞生，之后被列入到了2019年的政府报告之中。
2020年既是全面建成小康社会的目标年，也是完成“十三五”规划的收官年。然而，正是这一年，中国经济在迎来经济结构转型之际，却遭受到新冠肺炎疫情的巨大冲击。在新的形势下，我国政府及相关部门在多次会议中频频提及“新基建”的概念，并将其视作一种重要的逆周期调节手段。
2018年12月19日，中央经济工作会议明确提出：要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。
2019年3月3日，“两会”明确提出：强化逆周期调节，除了传统基建以外，以5G、人工智能和工业互联网、物联网为代表的新型基建将承担更为重要的角色。
2019年3月5日，政府工作报告强调，要加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。
2019年7月30日，中央政治局会议提出：稳定制造业投资，实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程，加快推进信息网络等新型基础设施建设。
2020年1月3日，国务院常务会议提出：大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策，推进智能、绿色制造。
2020年2月14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议明确表示，基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
2020年3月4日，中央政治局会议提出要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。
2020年4月20日，国家发改委首次就“新基建”概念和内涵做出正式的解释，明确了“新基建”主要包括信息基础设施、融合基础设施及创新基础设施等三大领域，将卫星互联网作为信息基础设施纳入其中。
党的十八大以来，我国加大了对新型基础设施的投入建设，并取得了明显的成效。随着新型基础设施建设的持续推进，其对经济社会高质量发展的支撑作用也在不断释放。
比如信息基础设施层面，根据国家发改委2020年4月份例行新闻发布会的信息，高速光纤在我国几乎实现了全面覆盖，我国的所有城市、乡镇都基本建成了高速光纤基础设施，99%以上的行政村都能享受到高速光纤带来的网络服务，我国的4G网络用户已经超过12亿；融合基础设施层面，我国在智慧城市建设路径清晰，致力于通过新一代信息技术推动城市向智能化、数字化转型升级，实现精细化管理；而创新基础设施层面，截至2020年4月，国家发改委已经对55个国家重大科技基础设施进行布局建设，不仅在科技创新领域起到了引领作用，也带动了社会经济的进一步增长。
◆新基建的三大领域
我国要想推动新型基础设施建设，就必须坚持新型发展理念，将信息网络作为基础，利用技术创新提供驱动力，打造数字化、智能化、融合化的服务型基础设施体系。总体来看，新型基础设施主要包括三种类型的基础设施，分别是信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施。
●信息基础设施：这类基础设施是以新一代信息技术为基础生成的基础设施，包括通信网络基础设施、新技术基础设施、算力基础设施等。其中，通信网络基础设施的代表有5G、物联网、工业互联网、卫星互联网等基础设施，新技术基础设施的代表有人工智能、云计算、区块链等基础设施，算力基础设施的代表有数据中心、智能计算中心等基础设施。
●融合基础设施：这类基础设施是传统基础设施与互联网、大数据、云计算、人工智能等技术结合的产物，是利用新技术改造传统基础设施，使其不断吸收和融合各类新技术要素，不断向数字化、智能化转型升级，并最终形成的基础设施，比如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。
●创新基础设施：这类基础设施是一类具有公益属性的基础设施，可用于支撑科学研究、技术开发和产品研制等，比如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。
◆新基建与传统基建
与铁路、公路、机场等传统基础设施相比，“新基建”更加重视新一代信息技术在基础设施中的应用，也更加重视技术创新在经济社会基础层面产生的融合渗透、广泛带动和效率倍增三大效应。相比传统基建，新基建的优势主要体现在三方面：
●产业赋能。新基建的赋能对象是产业，它能借助计算技术、数据技术、通信网络技术的升级催生出各种新业态、新模式和新应用场景，如“互联网+”“AI+”“区块链+”等。在后疫情时代，新基建能够为我国拉动内需市场，培育更多的产业新增长点，同时也能为传统产业向数字化、网络化、智能化的转型升级提供有力支撑。
●民生提“智”。新基建能全面融入民生领域，实现智能化的医疗、养老、教育、文旅和出行等，既能够为民众提供更加便捷、高效和智能的服务，又能够满足个性化的信息消费需求。
●治理增效。新型基础设施借助大数据、云计算、人工智能等技术的融合应用，可以帮助政府增强社会服务能力和治理水平，比如提高政府对城市的管理水平，促使政府更加精准地实施政策，提高政府的社会监管能力等。同时，它还能推动经济社会各要素（包括信息流、人才流、技术流、资金流、物资流等）的高效流转，加速构建现代化的治理体系。
◆新基建的战略意义
加快推进新型基础设施建设具有以下三方面的意义：
（1）支撑“两个强国”建设
新基建的推进可以支撑“两个强国”建设。其中，大力推进5G、工业互联网、物联网等新型基础设施建设可以提供高速、泛在的连接网络，有助于数据生产要素的互通互联。人工智能平台、大数据中心等新型基础设施是良好的数据载体，拥有强大的算力机制，可以促进我国制造业的转型升级。要想打造安全、可控的基础网络体系，就要以新基建为立足点，不断提高对关键技术与核心产品的自主开发能力，弥补信息技术产业的“短板”，锻造传统产业“新长板”。
（2）助力数字经济发展
新基建的落地促进信息技术在市场中的应用，一方面能推动产业的数字化、智能化转型升级，有助于形成数字产业链和产业集群，另一方面还能催生出众多的新模式、新业态和新产业。新基建能利用数字技术全面推动传统产业的改造和升级，实现经济的高质、高速发展。
（3）加速构建智慧社会
新基建能促进社会治理方式的创新，如促进政府服务、公共安全、应急保障、市场监管、环境监管等多个领域的创新，且有助于形成精准化社会治理体系。新基建是形成智能化公共系统的基础，只有在新基建的基础上，我们才能打造智慧交通、智慧教育、智慧医疗等智能体系，也才能更好地应用和分享这些智能体系。因此，新基建能够提高民生应用的数字化、智能化水平，为人民的生活带来极大的便利和福祉。
新基建七大产业链
新基建是与传统基建相对应，结合新一轮科技革命和产业变革特征，面向国家战略需求，为经济社会的创新、协调、绿色、开放、共享发展提供底层支撑且具有乘数效应的战略性、网络型基础设施。
新基建涉及的项目非常多，但从总体来看可以归结为七个主要领域，分别是5G基建、人工智能、大数据中心、工业互联网、城际高速铁路和城际轨道交通、特高压、新能源汽车充电桩。
◆5G基建
5G网络即第五代移动通信网络，是当前移动通信领域的变革重点，也是新基建的热点。其实，早在“新基建”提出之前，5G就已经被视为“经济发展的新动能”，引起了国家层面的高度关注。
首先，5G的发展可能催生一个规模庞大的市场；其次，5G对其他新兴技术具有强大的带动作用，可以带动工业互联网、车联网、企业上云[1]、人工智能、远程医疗等新兴产业更好地发展；最后，5G的上下游产业链非常广，涵盖了零部件、主设备、运营商和下游应用等环节，甚至延伸到了消费领域。
想要做好5G基础设施建设，前提是必须加大投入，包括无线设备、传输设备、基站设备、小基站、光通信设备、网络规划实施等。从应用方向来看，5G应用涵盖了三大方向，即产业数字化、智慧化生活和数字化治理，其中5G通用应用包括4K/8K超高清视频、VR/AR、无人机/车/船和机器人。在工业、医疗、教育、安防等领域，5G应用还将产生更多创新型应用。
◆人工智能
2020年1月21日，科技部、发展改革委、教育部、中科院、自然科学基金委联合印发《加强“从0到1”基础研究工作方案》，将人工智能视为“第一个重大科学问题”，提倡给予重点支持；2020年3月3日，教育部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于“双一流”建设高校促进学科融合加快人工智能领域研究生培养的若干意见》，强调我国高校要深化人工智能内涵，构建基础理论人才与“人工智能+X”复合型人才并重的培养体系，探索深度融合的学科建设和人才培养新模式，着力提升人工智能领域研究生培养水平，为我国抢占世界科技前沿，实现引领性原创成果的重大突破，提供更加充分的人才支撑。
人工智能产业链可以分为基础层、技术层和应用层。其中，基础层主要为人工智能提供数据及算力支持；技术层是核心；应用层是延伸，主要面向特性应用场景生成实用的软硬件产品以及解决方案。
目前，在基础层与应用层领域，随着服务器的计算能力不断提升，并行计算单元引入，人工智能的训练效果有了大幅提升，除原有的CPU外，GPU、FPGA、ASIC（包括TPU、NPU等AI专属架构芯片）各种硬件被用于算法加速，使人工智能在云端服务器与终端产品中的应用得到了快速发展。在技术层，研究人员发现了新的数学模型与新兴合适算法，催生了一系列重要成果，包括图模型、图优化、神经网络、深度学习、增强学习等。
◆大数据中心
在信息时代，数据将成为核心战略资源，从国家政务到各个行业都离不开数据资源。因此，建设大数据中心不仅可以推动新兴产业发展，而且可以促进行业转型升级。现阶段，建设互联网大数据中心已经成为社会发展的主要趋势。美国知名市场研究机构Synergy Research的调查显示，全球排名前几位的云计算服务提供商想要在市场竞争中胜出，每家公司每个季度至少要在基础设施建设方面投入10亿美元。而全球的数据规模每隔18个月就会翻一番，无论数据中心建设速度有多快，始终落后于大数据增长的速度。
大数据中心产业链也可以分为上、中、下三个环节，其中上游主要是基础设施及硬件设备商，中游主要是运营服务及解决方案提供商，下游主要是数据流量用户。大数据中心建成后将汇聚各个行业的数据，并且将承担数据存储与分析功能，成为新基建的能量站。在大数据中心建设的背景下，IDC（Internet Data Center，互联网数据中心）和服务器将成为最先受益的两个领域。
◆工业互联网
智能制造的发展离不开工业互联网的支持。目前，为了推动工业向智能化、数字化方向转型升级，我国将工业互联网列为重要基础设施。从2012年“工业互联网”的概念被正式提出，到2019年“工业互联网”被写入《政府工作报告》，在这七年的时间里，国家出台了工业互联网顶层规划，工业互联网逐渐进入实质性落地阶段。
工业互联网的产业链非常长，而且具有极强的协同性，上游利用智能设备对各种工业数据进行采集，然后传输到中游的工业互联网平台进行处理，最后在下游的企业落地应用。在整个产业链中，任何一个环节都不能缺失，否则很容易导致产业链失效。
具体来看，工业互联网产业链的上游主要是各种硬件设备，包括传感器、控制器、工业级芯片、智能机床、工业机器人等。中游是互联网平台，可以分为边缘层、平台层和应用层。其中，边缘层是基础，主要负责采集各种工业数据；平台层主要负责数据存储与计算问题，主要涉及服务器、存储器等设备；应用层主要是工业App等，负责针对具体的场景制定应用方案。下游是具体的应用场景，涉及面向工业互联网典型应用场景的各种工业企业，包括高耗能设备、通用动力设备、新能源设备、高价值设备和仪器仪表专用设备的提供商等。
◆城际高速铁路和城际轨道交通
高铁是我国的“新名片”，连接东南西北，构成了我国交通的大动脉。对于具体的某个城市来说，轨道交通则是串联城市各个区域的主血管。目前，无论高铁还是城市轨道交通，都有很多在建项目。尤其是轨道交通，即便在交通体系相对发达的北京、上海、广州、深圳等城市，轨道交通建设仍有很大的进步空间。
从产业方向来看，城际高速铁路和城际轨道交通的产业链非常长，涉及原材料、机械、电气设备、公用事业、运输服务等多项内容，不仅可以推动交通行业实现数字化、智能化升级，还可以推动整个社会更好地发展。经过数十年的摸索与实践，目前，轨道交通产业发展已经趋于成熟，产业链主要涵盖四个环节，分别是设计咨询、工程建设、装备制造、运营维护和增值服务。
●设计咨询：设计咨询包括咨询、规划、勘察、测量和设计等多项内容，主要应用于开工前期。
●工程建设：轨道交通建设可以分为三大内容，分别是工程建设总承包、土建施工和机电安装，其中机电安装包括通信、信号、牵引供电和电力供电系统四大内容。
●装备制造：轨道交通的装备制造主要包括车辆系统制造和机电系统制造两大内容，涉及机械制造、电子信息、高分子材料等多个领域。
●运营维护及增值服务：轨道交通的运营维护及增值服务涵盖的内容也非常多，包括运营管理、物业、广告、媒体商业、资源开发等。
◆特高压
特高压指的是±800千伏及以上的直流电和1000千伏及以上交流电的电压等级，具有输送容量大、输送距离远、输送效率高、输送损耗低的特点，可以有效提升电网的输送能力。
我国特高压电网建设开始于1986年，是世界上唯一一个将特高压输电项目投入商业运营的国家。虽然特高压建设历经多年，但依然存在广阔的发展空间。
根据能源局规划和实际开工情况，2018年有6条特高压开工，2019年有5条特高压开工，“十四五”期间预计有10～13条特高压线路建设需求。国家电网公司发布的报告显示，2020年，国家电网公司特高压建设项目明确投资1128亿元，可带动社会投资2235亿元，整体规模近5000亿元。
从产业链来看，特高压相关产业链可以分为上、中、下三个环节，其中上游主要是电源控制端，中游主要是特高压传输线路与设备，下游主要是配电设备。在特高压建设中，特高压线路与设备是主体，可以进一步细分为交/直流特高压设备、缆线和铁塔、绝缘器件、智能电网等。
◆新能源汽车充电桩
2020年2月24日，国家发改委、工信部、科技部等11个部委联合发布《智能汽车创新发展战略》，明确提出“推动有条件的地方开展城市级智能汽车大规模、综合性应用试点，支持优势地区创建国家车联网先导区”。为了培育新型市场主体，国家鼓励整车企业以及零部件企业逐渐涉足新能源汽车生产与制造，成为新能源智能汽车产品提供商与智能汽车关键系统集成供应商。
根据国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、住房和城乡建设部联合印发的《电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020年）》，以及我国各类汽车的增长趋势，结合国家新能源汽车推广应用相关政策要求与规划目标，可以推算出2020年我国电动汽车保有量将超过500万辆，新增集中式充换电站超过1.2万座，分散式充电桩超过480万个。由此可见，我国新能源充电桩领域存在巨大的市场空间。
充电桩全产业链也分为上游、中游和下游，其中上游主要是充电桩、充电站建设及运营所需设备的生产商，包括充电桩和充电站的壳体、底座、线缆等主要材料供应企业和充电设备生产商；中游主要是充电桩运营商，负责对充电桩进行运营与维护；下游是整体解决方案商，主要负责搜集客户需求，对整个产业链进行统筹管理，规划整体的运营方案。
开启中国经济增长新动能
新型基础设施既是促进短期经济发展的动力，也是实现长期经济发展的基础。2020年4月28日，国务院常务会议指出：“加快信息网络等新型基础设施建设，以‘一业带百业’，既助力产业升级、培育新动能，又带动创业就业，利当前惠长远。”新基建不仅能与实体经济深度融合，还能进一步促进居民消费、推动我国产业升级，其对我国经济的发展和产业的进步都有着非常重要的意义和价值。
新基建能够更好地发挥新一代信息技术的“强通用”能力，充分发挥数据的生产要素作用，也能够有力地提升实体经济效率。因此，新基建对整个经济社会的发展具有举足轻重的作用，具体体现在四个方面：
◆新基建是发挥“强通用技术”作用的重要前提
新一代信息技术主要包括5G、物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等，这些技术都属于“强通用技术”。它们不仅能为经济社会的发展提供创新条件，也能为经济社会的底层变革提供赋能手段。
“强通用技术”具有以下重要的共同特征：一是能够普遍使用；二是具有技术动力性；三是能够创新互补。这些技术具有普遍使用性意味着它们能够为许多领域提供基础性的功能；这些技术具有技术动力性意味着它们作为“强通用技术”，可以支持持续的创新活动与学习行为，而持续的创新活动和学习行为又能反过来提升这些“强通用技术”的研发效率；这些技术具有创新互补能力意味着它们的创新可以促进下游领域创新研究的整体效率。总之，这些“强通用技术”的创新和改进，将大大降低下游应用的成本，促使下游领域开发出更多的产品，并不断拓展应用的领域。
“强通用技术”具有垂直互补性，能够渗透到社会经济的各个方面，因此，它是一种重要的使能技术。新一代信息技术的应用需要与综合信息基础设施相互配合，而新基建正是一种智能化综合信息基础设施，具有实现万物互联、泛在感知、天空一体的特点。因此，新基建能更好地发挥“强通用技术”的作用与意义。
◆新基建是发挥数据生产要素功能的重要基础
2020年4月9日，《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式对外发布，该意见明确将数据作为一种新的生产要素。要使数据更好地发挥生产潜力，就需要以新为基础。不可否认，数据的采集、交易、计算、分析和应用等都要依附于新型基础设施。
现实经济生活中存在着许多与数据相关的问题，主要有以下几类：一是数据采集难度大；二是数据容易被滥用；三是缺乏自主可控的数据互联共享平台；四是数据安全性问题；五是数据价值无法充分发挥。之所以会出现如此多的问题，是因为缺乏与数据应用相匹配的新型基础设施。在新一代信息技术的支持下，企业的生产、管理、研发、运输、销售和服务等不断向着数字化、智能化的方向转型升级，人们的消费模式也变得越来越数字化、智能化、在线化，而无论是在线娱乐还是网络购物，都会产生大量的数据。
但是，许多数据并不能真正发挥作为生产要素的作用。要使数据发挥这种作用，就需要具备数据搜集、存储、计算、分析、开发利用的能力。数据要变得有价值，就需要经过大数据技术处理和转化，成为作用于生产过程的生产要素。加快推进新基建建设能够构建各种数据资源平台，既有利于开发和利用已有数据，又有利于采集和存储未记录的数据，总之，它能汇聚更多的数据，并能更好地发挥数据的生产要素功能。
◆新基建是提升实体经济效率的重要动能
新基建建设可以大幅提升实体经济的效率。例如，将新一代信息技术与生产技术在工业领域深度融合，不仅可以实现人、机、物的互通互联，同时也能全面连接全要素、全产业链和全价值链，形成数字化、智能化、网络化的新型工业生产制造和服务体系。而这些都有利于实体经济效率的大幅度提升。
另外，也可以利用新一代信息技术对服务业全链路进行数字化、智能化改造，形成分时性服务，促进服务业进行更广泛的资源整合。这种做法不仅能提升实体门店的服务效率，减少客户排队等候的时间，同时还能提高服务资源的利用率。
◆新基建是满足消费升级的重要保证
在制造领域，要借助工业互联网实现数据、劳动等全要素的互通互联，使产业链上下游主体可以相互协同，同时以多品种、小批量生产模式代替单一品种、大规模生产模式，并借助创新链和物流链满足消费者的个性化需求。在推进新基建的过程中，各大项目的发展也会不断创造出新的消费需求。例如，5G会激发消费者产生信息消费需求，除了数据流量方面的需求外，还包括对智能家居、无人机、物联网等多方面的新需求。
新基建能带动智慧社会、智能城市建设，并极大地降低社会交易成本。新基建可以构建一种具有公开、透明交易规则和交易流程的数据空间，并将生产者、消费者聚合在这一数据空间进行交易，这样可以极大地解决交易过程中存在的信息不对称问题，避免不必要的制度性交易成本。同时，利用区块链等保密性技术可以保证交易的安全性和可靠性，并能减少查证和对接等多方面的成本，增加社会潜在的交易机会。在新一代信息技术的支持下，电子商务、共享经济、平台经济等商业模式将突破时空限制，减少交易环节，降低交易成本，从而获得更大的发展。
新基建的战略布局与行动路径
作为一项新兴的基础产业，新基建不仅可以催生巨大的投资需求，还可以释放巨大的消费需求，将成为疫情后推动我国经济高质量发展的一个重要引擎。由于涉及的行业、领域过多，所以新基建的推进需要制定切实可行的战略，规划合理的行动路径。从总体来看，新基建的战略规划要做到以下四点：
◆重视建设与应用的协同
新基建可以促进我国产业快速升级，而要实现这一目标的重点是使数字技术与社会经济深度融合。数字经济具有极强的渗透性，这也是其核心所在。不过，总体来说，我国工业和服务业的数字化水平较低，与美国等发达国家相比，还有不小的差距，因此，提高这些行业的数字化水平是当前数字经济发展的目标之一。
除此之外，新基建赋能产业升级还要做好两个方面的工作：一方面要重视建设工作；另一方面要重视建设与应用的协同，特别是企业端应用、消费端应用与建设的协同，这意味着要尽快发挥新型基础设施的效能，为数字经济的发展提供足够的动力。新冠肺炎疫情期间，许多新应用快速渗透进数字经济的方方面面，典型的应用包括在线办公、云制造平台、网络协同制造等。在此背景下，新型基础设施建设拥有了更多与应用协同的机会。由于新基建具备数字化和智能化的特点，因此，其建设与应用之间的协同会变得更加容易。
新型基础设施建设中存在利用软件定义物理基础设施的内容，这可以使物理基础设施的应用更加容易。在新型基础设施建设过程中，许多企业积极开展大数据中心、云计算中心建设，这些企业不仅参与建设基础设施，同时也会应用基础设施。也就是说，在很多情况下，新型基础设施的建设主体和应用主体是一致的，这也为基础设施的建设和应用的协同提供了基础。
◆推动基于新基建的平台经济大发展
如何让新基建直接变成促进经济增长的新动能呢？这就需要新型基础设施直接帮助中小微企业获得利益。但是，大部分中小微企业在管理、生产和业务上很难与新一代信息技术对接，所以也就难以直接从使用新型基础设施中获益。因此，我们需要大力建设技术平台，促进平台经济发展，利用平台打造工具化、软件化、套件化和微型化的新技术，并促使中小微企业直接从中获益。因此，新基建的发展需要借助平台和生态的思维不断展开。
从长远来看，云计算平台、共享经济平台、协同制造平台等会随着新基建的深入推进不断降低使用门槛，这可以极大地提升中小微企业应用新基建的效能。与此同时，许多大型领军企业也纷纷借助自己的供应链资源和生产管理资源建立起开放的工业互联网平台，这为中小微企业的转型升级提供了极大的助力。
◆鼓励基于新基建的商业模式创新
新基建不仅能为产业的转型升级提供必要的工具，还能为产业的转型升级提供重要的方法。新基建一方面会快速提升企业的生产效率和管理水平，另一方面会带来大量的商业模式创新机会。因此，我们要鼓励企业以新基建为基础进行商业模式创新。
在制造业领域，新基建将基于政策支持带动云设计、云服务、制造服务化、大规模定制、网络协同制造等模式的兴起；在科研创新领域，新基建能改变科学研究的手段和协作模式。
图1-1传统集中式科技创新模式与新兴的创新模式
传统集中式科技创新模式具有三大特点：一是以技术发展为导向；二是以科研人员为主体；三是以实验室为载体。而随着共同创新、开放创新模式的兴起，这种传统集中式科技创新模式正面临严峻的挑战。
新兴的创新模式也具有三大特点：一是以用户需求为导向；二是以用户和研究者为主体；三是以大规模创新网络为载体。目前，人们会利用更多的数字化元素来进行科技研发，如利用仿真建模、计算模拟技术代替试验等。
传统集中式科技创新模式与新兴的创新模式比较分析，如图1-1所示。
新基建能推动产品创新，进而推动商业模式创新。例如，新基建可以推动新能源汽车的创新，进而推动其商业模式的创新；新基建可以推动无人驾驶技术的创新，进而推动交通运输商业模式的创新。另外，新基建也能推动生产模式的创新。基于新基建的智能制造是以用户需求为导向的制造，它能利用信息化、智能化的手段将用户需求数据融入制造过程中，以大规模定制代替传统制造，从而推动生产模式的创新发展。
◆为新基建推动产业升级提供政策支持
新基建能为产业的转型升级提供巨大的助力，而要使这种助力作用充分发挥出来，还需要国家政策的支持。
（1）推动新型基础设施建设与应用协同联动
我国应该在新基建政策制定时就考虑新型基础设施建设与应用的协同联动，在新基建布局时，考虑新型基础设施建设与智慧城市、智能制造等下游实体应用协同联动。另外，还要在软硬件开发方面考虑其建设与应用的协同联动。新基建需要依赖软件来推动产业转型升级，因此，要在推进新型基础设施建设的同时，大力推进各种应用软件的开发。我们在推进新型基础设施建设时要具备全局观，对整体建设目标有一个全面的规划，既要实现产业链的联动，又要实现物理空间的区域联动，更要将产生的各种数据存储到统一的网络空间中，以供需要时再利用。
（2）鼓励各方主体尤其是应用主体参与到新基建之中
要使新型基础设施建设与应用实现高度协同，就需要鼓励应用主体积极参与到新基础设施建设中去，并出台相应的需求支持政策和应用支持政策。
（3）建立与新基建相关的标准和规范体系
在建设新型基础设施的过程中，要建立相应的数据标准和规范，将数据作为一种重要的生产要素，推动新基建发展。数据是一种重要的生产要素，在建立数据标准和规范后，这种要素的作用将能够更有效地发挥出来。同时也要建立云计算、区块链、物联网、人工智能的统一标准与规范，建设融合性、联通性的基础设施。
（4）加强数据和网络安全体系建设
利用新基建来推动产业的升级转型，就必须紧抓数据这一核心要素。在新型基础设施建设过程中，数据量将会不断增加，数据和网络安全问题也会日益突出。因此，在推动新型基础设施建设的同时，也要推动数据和网络安全体系建设。
在未来很长一段时间内，新基建将成为固定资产投资的主力，推动我国经济转型升级，进入创新发展的新阶段。新基建的推进不是社会或企业单方面的责任，更不是某个行业或者产业凭一己之力就能完成之事。政府要做好顶层规划，企业、行业要积极响应，抓住新基建的风口，实现产业协同，创新商业模式，推动新基建项目有序落地。