各地城投系托底土拍本已不是新鲜事，怎料10月14日，财政部印发《关于加强“三公”经费管理严控一般性支出的通知》（以下简称“通知”）——
严禁通过举债储备土地，不得通过国企购地等方式虚增土地出让收入，不得巧立名目虚增财政收入，弥补财政收入缺口。另一方面，进一步规范地方事业单位债务管控，建立严格的举债审批制度，禁止新增各类隐性债务，切实防范事业单位债务风险。
这份以防范财务风险为主的通知，让本就毁誉参半的城投拿地再生变数。
自施行集中供地制度以来，杭州共计进行了六次集中土拍，本期“掌柜坦白局”就来盘一盘，杭州的城投系、地方国企到底拿了多少地——
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托底率96%
数据是最直观的呈现，从表格中查看，杭州城投系拿地呈现三大特点——
第一，2021-2022年，杭州六次集中土拍共成交4013.32亿元，其中城投系拿地金额合计370.43亿元，总占比9.23%，尚处于合理区间内；
第二，城投系拿下的26宗地中，除萧政储出[2022]13号地块经过12轮竞拍，其余25宗地全部为“一轮游”，托底意味明显；
第三，从单批次集中土拍的成交宗数、成交金额来看， 杭州城投系在杭州土拍市场上拿地的活跃度走出一条“山”字线——
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2021年第一批集中供地，彼时杭州土拍市场尚处于“烈火烹油”阶段，民企拿地积极性颇高，因此尚未出现城投系的身影。
2021年第二批集中供地前，因“竞地价，竞品质”政策出台，使拿地利润面临微利甚至亏损局面，使民企拿地压力增高。后经过停牌、部分地块中止出让等事件，本批次出让迅速转冷，杭州城投系入场拿下3宗地，“托底”迹象初现。
2021年第三批集中供地略回暖，但城投系依旧拿了3宗地。
应该说，2021年杭州全三批次集中供地中，城投系拿了6宗地并不算多，且其中有3宗属于人才商品房、租赁住房等地块，虽属“托底”行为但并不算拿地“主力军”。
进入2022年，城投系在杭州土拍市场活跃度明显增高：一批次拿走9宗地、二批次10宗地达到高峰。
到了三批次因“地少质优”，仅有杭州之江未来城开发建设有限公司托底了之江未来社区的2宗“巨无霸”地块，并以120.93亿元的总成交额成为2022年三批次土拍企业拿地金额之最，在土拍总金额中占比28.08%，成为杭州六批次集中供地中占比最高的一次。
这条“山”字线和全国其它施行集中供地政策的热点城市走势大致相同，即城投系的活跃度与土拍规则调整、市场热度、供应量调整等因素密切相关。
例如2022年杭州第三批集中供地，城投系公司拿地宗数有所回落，仅有2宗，主要源于此前集中供地热度持续低迷，本批次杭州拿出少量优质地块，并且对于土拍的付款周期也进行了适当微调，例如将首期款的付款周期略微放宽将近一周，带动土拍热度有小幅回温，“让利”之下也刺激部分规模房企、民企参与竞拍。
0开盘？
从拿地区域分布来看，杭州六次集中供地中，城投系获取的地块大多集中在郊区。26宗地中，主城区6宗地，占比23%；萧山、富阳、临平、余杭、钱塘、临安等非主城区域合集拿下20宗地，占比77%。
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主因是如杭州这样的房地产热点城市，核心区域地块稀缺，并不乏参与者，但部分郊区地块，存在总价高、去化预期慢、利润微薄等问题，成为企业拿地的“拦路虎”，因为城投系托底亦是情理之中。
那么，被城投系托底的这些地块，入市进度如何？
先上结果——据不完全统计，截至目前还没有一个开盘的。
进度最快的仅1宗，为德信与杭州城投在2022年一批次土拍中拿下的利群河东单元XSCQ10F-R21-06-01地块（即未来总部社区启动区块），案名为观奥宸府，如今售楼部已开放，预计10月首开。
已有案名还未入市的有2宗，有2021年第二批集中供地中的富春90-2号地块，被杭房和富春山居联合体拿下，楼盘名为杭房富春山居湖著观邸；萧山城区桥南单元XSCQ1104-R2-03地块，被杭州萧山经济技术开发区国有资产经营有限公司拿下，楼盘名为潮遇宁新里。
已规划公示的有3宗，有双桥单元XH0201-08A地块，该项目为西湖大学人才商品房，今年9月公示，规划16幢高层住宅楼；黄湖镇育前路东、通学街北商住地块，今年8月公示，规划18幢5F多层商品住宅，2幢5F公租房和1幢4F商业用房；未来科技城荆山片区02地块，今年9月公示，规划建造21幢4F多层住宅楼。
由上可见，除观奥宸府保持了相对正常的入市节奏，相对于市场化充足的企业，开发速度确实不是城投系的优势。
静默的大多数
如果说上述项目只是入市速度慢，那么还有2宗地就显得“命运多舛”了。
作为杭州2021年第三批集中供应宅地之一，运河湾国际旅游休闲综合体项目（运河新城单元GS1004-10、11、12、16、29地块）曾经备受瞩目，当时被运河集团以54.38亿元底价拿下。
今年3月发公告称，为提高项目开发的效率和品质，因此引入房企进行开发；8月，滨江集团官宣竞得地块73%权益，地块计容37.31万平方米，总土地款54.38亿元。
另一宗地为今年第一批集中供地中的临平新城星桥区块LP0903-60地块，当时被杭州临平城市建设集团有限公司以8.37亿元底价拿下。
8月15日，临平城建在杭州产权交易网站挂出消息，转让星桥低密宅地100%股权和债权，也可以理解成对这块地开发权的转让，一旦股权转让完成，该地块的开发进程会更进一步，目前暂无接手企业。
除此之外，杭州城投系拿下的剩余地块均没有动态。
总体来看，杭州与大部分城市相同，城投系发挥着难以取代的托底作用，也存在入市慢、寻找“接盘侠”不易等问题，但是对比其它城市，城投系参与能级并不高。
根据中泰证券发布的一份报告显示，今年前三季度，嘉峪关市、黄石市等5个地级市城投拿地金额占比在50%以上；遂宁市、岳阳市等18个地级市城投拿地占比在30%-50%之间；盐城市、常州市、宜昌市、绍兴市、柳州市等30个地级市城投拿地占比在20%-30%之间。
而杭州的这项数据在20%以下，为14.9%。
盘点完杭州城投系拿地情况，新的疑问浮现了——城投拿地的背景是什么？与“三道红线”的神秘关联在哪里？其托底行为对地方政府起了什么作用？通知出台后，又对未来土拍市场产生哪些冲击？
下期“掌柜坦白局”将邀请房地产资深学者及观察家，一起揭开城投拿地的前世今生与未来，敬请关注！